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              1. 关于本市2016年环境状态和环境保护方针完成状况的陈述

                来历:AG环亚集团门户网站 发布时间:2017-10-09 13:20:00
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                ——2017年5月25日在北京市第十四届民代表大会常务委员会第三十八次会议上

                北京市环境保护局局长 方力

                主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

                  依照环境保护法规则和市AG集团官网手机版组织,受市民政府委托,现就本市2016年环境状态和环境保护方针完成状况陈述如下,请予商议。

                  2016年,在党当地、国务院的亲切关怀下,在中共北京市委的刚烈领导下,在市人大及其常委会的监督和支撑下,市政府深化贯彻落实习近平大总统视察北京重要说话精力,牢固树立立异、协调、绿色、开放、同享的开展理念,坚持首国都市战略定位,加速疏功用、转方式、治环境、补短板、促协同,以解决北京空气污染等“大城市病”、保障和改善民生为起点,大力推进污染减排和环境质量改善,较好地完成了全年主要方针任务,完成了“十三五”环境保护工作杰出开局。

                  一、2016年环境质量状态

                  (一)空气质量状态

                  2016年,本市空气质量继续改善。空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度为73微克/立方米,同比下降9.9%;二汽化硫(SO2)、二汽化氮(NO2)和可吸入颗粒物(PM10)年均浓度分别为10、48和92微克/立方米,同比分别下降了28.6%、4.0%和9.8%。以上四项污染物年均浓度达到有监测记载以来的最低水平,其间二汽化硫已继续显著优于国家规范和周边区域。空气质量达标天数198天,同比添加12天;重污染天数39天,同比减少7天。空气质量状态呈现以下特点:

                  一是PM2.5仍是空气污染的核心问题。2016年全市空气质量改善显着,PM2.5浓度水平发下一年度最大降幅,但仍超过国家规范1.1倍,与国家要求和广阔群众的期盼相比还有较大的差距。

                  二是空气重污染影响出奇。由PM2.5形成的重污染日约占全年时长的十分之一,对PM2.5年均浓度贡献却高达31.5%。尤其是2016年12月后,发生区域大领域、长时间的空气重污染过程,本市累计呈现4次共11天重污染,对社会生发日子形成了较大影响。

                  三是空气质量呈现显着的空间差异。全市空气质量较差的大兴、房山、通州、丰台等南部四区PM2.5均匀浓度为83微克/立方米,较全市均匀水平高14%,较北部三区均匀水平高36%。

                  (二)水环境质量状态

                  2016年,密云水库、怀柔水库等城市主要集中式饮用肥源地水质继续符合国家规范。全市地表水体监测断面化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)年均浓度分别为7.37、5.40毫克/升,同比分别下降了4.4%和4.9%。水环境质量主要有以下特点:

                  一是全市地表水上游水质状态整体好于下游。五洪流系中,潮白河系水质最好,永定河系和蓟运河系次之,大清河系和北运河系水质整体较差。

                  二是上游水质坚持安生。主要水库水质遍及居于杰出水平。河流、湖泊具有监测断面中,达到或优于Ⅲ类水质的监测断面比例同比底子持平。

                  三是下游水质略有改善。建成区黑臭水体有所减少。城市下游劣 V类水质的监测断面占比同比下降,其间劣V类水质的河流监测断面同比下降4.6个百分点。

                  (三)土壤环境质量状态

                  2016年,开展土壤环境监测的监测点位中,达标点位占95.7%,全市土壤环境质量整体状态杰出。

                  (四)声环境质量状态

                  2016年,全市建成区的区域环境噪声、路途交通噪声均匀值分别为54.3和69.3分贝,声环境质量底子安生。

                  (五)辐射环境质量状态

                  2016年,空气、水体、土壤中的放射性水平与往年相比无显着变化,均属正常环境水平;电磁环境质量状态杰出。

                  (六)生态环境质量状态

                  依照国家《生态环境状态讲评技能榜样》讲评,2016年本市生态环境状态指数(EI)为64.8,属于“良”的等级。从区域分布看,北部山区生态环境状态好于其他区域,其间怀柔区生态环境状态最好。

                  二、环境保护方针和工作任务完成状况

                  2016年环境保护方针是,PM2.5浓度下降5%左右,万元区域出产总值能耗、水耗和二汽化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%。围绕环境保护方针,本市大力开展污染减排、节能降耗、绿化造林等工作。2016年,PM2.5浓度同比下降9.9%,万元区域出产总值能耗、水耗和二汽化碳排放分别下降4.8%、3%左右和6%左右,完成了2016年《政府工作陈述》确定的方针和任务。

                  (一)加速落实首国都市战略定位

                  置身京津冀协同开展大局,强化资源环境约束,加速疏解非首都功用。以非首都功用疏解促进开展提质增效,以开展方式转变促进生态环境全体改善。

                  发挥规划引领和约束作用。印发施行《北京市国民经济和社会开展第十三个五年规划纲要》,以及环境保护和生态建设规划等专项规划,安设常住人口规模、城乡建设用地规模、用水总量和动力消费总量等人口资源刚性约束指标,及PM2.5浓度下降、森林掩盖率、污水处理率等绿色宜居指标,统筹组织未来五年的社会经济开展和生态环境保护工作。以破解城市开展难题为导向,开展城市整体规划编制工作,研讨划定城市丰厚鸿沟。

                  无序推进非首都功用疏解。严厉施行新增产业禁止和限量目次,累计不予处理的工商挂号事务达1.64万件。关停退出一般制造业和污染企业335家、累计达1341家,提前一年超额完成五年退出一般制造业和污染企业1200家的任务。同时,出场《北京市鼓励开展的“高精尖”ag88.com环亚文娱手机版目次(2016年版)》、《北京绿色制造施行草案》等产业政策,大力开展高端产业,加强高科技立异中心建设,培育经济开展新动能,效能业占区域出产总值的比例超过80%。

                  推进京津冀协同开展生态环保率先打破。完善区域大气污染防治协作机制,组织施行大气污染防治强化措施,完善京津冀三地空气质量预告商洽原则,统一空气重污染预警分级规范,深化区域大气污染执法联动和应急联动,着力减少传输污染。牵头建立京津冀及周边区域水污染防治协作机制,深化水环境迸发工作应急联动机制,启动重点领域环评商洽,研讨潮白河下段等重点跨界河流联合治污草案。签署推进京津冀协同开展林业生态率先打破框架协议,支撑张承生态功用区建设,新增京冀生态肥源保护林10万亩,施行张承区域122万亩退化林分改造,完成京津风沙源管理二期工程林业建设任务19.7万亩。

                  (二)强化大气污染管理

                  聚焦村庄散煤、高排放车、城乡结合部污染管理,在深化施行2013-2017年清洁空气举动罢论的同时,施行京津冀大气污染防治强化措施,完成了空气质量改善方针。

                  施行动力清洁化战略。继续施行燃煤锅炉清洁动力改造,全年改造完成燃煤锅炉8480蒸吨。将“无煤化”向城乡结合部和村庄区域延伸,全年663个村完成煤改清洁动力。全市燃煤总量压减到1000万吨以内,提前一年完成国家下达的压煤任务。开展燃气锅炉低氮改造,累计管理1500多台燃气锅炉。强化动力消费总量和强度“双控”,狠抓建筑、交通、工业等重点领域节能,积极引导全民节能,全年动力消费总量增速控制在1.5%,万元区域出产总值能耗同比下降4.8%,能效水平继续位于全国省级区域首位。积极推广碳排放权交易机制,引导重点区域低碳开展,万元区域出产总值二汽化碳排放同比下降6%左右,超额完成减排任务。

                  严控机动车污染。制定发布“京六”油品规范。加大特大型柴油车管理力度,公交等八大行业7600多辆新车悉数设备了颗粒物捕集器(DPF)。经济激励与限行政策相结合,促进老旧机动车筛选更新,全年筛选44万辆高排放机动车。采纳政府补助政策,对4.27万辆使用两年以上的出租车替换了三元催化器。

                  加强工业源污染管理。在全市组织开展集中踢蹬整治违法违规排污及出产运营行为工作,踢蹬整治“散乱污”企业4470家。全面踢蹬“工业大院”,累计完成56个镇村产业集聚区工业污染整治。组织130家单位完成清洁出产复核评价,继续施行企业环保技改工程。在石化、汽车制造等行业减排挥发性有机物1.37万吨。拟定发布大气污染物综排放、有机化学品制造业大气污染物排放等当地环保规范,倒逼污染管理、转型晋级。

                  控制扬尘和农业污染。组织开展施工扬尘管理专项举动,对重点场子实行24小时近程视频监控,对扬尘问题严峻的施工单位暂停在京招标资历,探究研讨施工扬尘第三方管理。关闭16家不符合要求的混凝土搅拌站。加大新工艺推广力度,路途打扫保洁新工艺作业率提高到87%。全面禁止农作物秸秆露天焚烧,农作物秸秆综使用率达到98.1%。

                  提高环境承先启后力气。拓展绿色生态空间,全年完成造林任务19万亩,低效林改造6万亩,林木抚育60万亩,全市林木绿化率达到59.3%。健全完善全市湿地分级分类保护管理的原则,印发本市第一批市级湿地名录,开展湿地保护与恢复建设。健全山区生态林补偿动态丰厚机制,提高生态补偿规范。

                  应对空气重污染。依据环境保护部关于区域应急联动的新要求,总结本市空气重污染应急经历,再次修订空气重污染应急吞并案,优化了预警启动条件,加严了应急减排措施。在重污染过程当中,各部门、各区落实应急减排管理职责,严厉落实各项应急减排措施,发挥了“削峰、降速”作用。

                  (三)统筹推进水污染防治

                  2016年是全面落实国家“水十条”的第一年,本市紧紧围绕水污染防治工作草案,完善机制、出奇重点、加速建设污水处理设备,打开了深化水污染管理的新局势。

                  建立水污染防治工作机制。着眼“十三五”,市政府同各区政府、市有关部门签定了《水污染防治方针职责书》,明确水质方针、工作任务;安身当年,拟定了年度水污染防治88项重点任务,并逐一落实职责单位和完成时限。建立调度机制,23个部门按季度分析形势,查找到奇问题,推进措施落实。水污染防治重点任务悉数归入市政府绩效管理,施行按月督查和通报机制。完善和施行水环境区域补偿政策,督促各区深化水环境管理。建立市、区、街城镇三级“河长制”组织体系,督促职责落实。

                  严厉保护饮用肥源。坚持严字当头,严厉管理饮用肥源地。划定饮用肥源保护区321个,安设保护区标识,开展了14个当地级以上饮用水肥源环境状态评价。完成27条生态清洁小流域建设。各相干部门建立联合会胜机制,按季度公开了饮用水肥源、自来水厂出厂水、城市末梢水水质状况,消除大众对饮用水水质的疑虑。

                  加速污水管理设备建设。底子完成《北京市加速污水处理和更凉水使用设备建设三年举动草案(2013-2015年)》确定的各项建设任务,启动第二个三年治污举动草案。全市新建更凉水厂41座,晋级改造污水处理厂19座,污水处理力气提高到672万方/日,污水管线添加到9300公里,四环路内底子完成污水管线全掩盖。全市污水处理率提高到90%。

                  着力消除黑臭水体。坚持问题导向,将水环境管理重点放在黑臭水体和劣V类水体上。全市划定畜禽养殖禁养区5202平方公里,禁养区内关闭、搬迁379家规模化畜禽养殖场;完成100家规模畜禽养殖场的粪污管理与资源化使用工作。对230个建制村施行环境综整治。全面排查“十小”企业,撤销了31家小造纸、小印染等企业,督促25家工业园区污水集中处理设备设备主动在线监控设备。筛查出建成区57条段黑臭水体并向社会公示,组织推进控源截污和内源管理,全年消除黑臭水体25条段。

                  施行严厉的水资源管理。出场全面推进节水型社会建设的定见和实行最严厉水资源管理原则查核方法,加强节水型社会建设,开展节水型单位(企业)和社区(村庄)创建演示,万元区域出产总值水耗同比下降3%左右。推进海绵型城市建设。继续加大更凉水使用,更凉水使用量达10亿立方米。

                  (四)加强土壤污染防治工作

                  依据国家统一安置,深化研讨本市土壤环境管理问题,定草案、建体系、搞调查,全面启动土壤污染防治工作。

                  发布土壤污染防治工作草案。市政府各相干部门通力协作,贯彻落实国家土壤污染防治举动罢论,结合北京实践,编制并发布施行《北京市土壤污染防治工作草案》,明确了未来一个时期土壤污染防治工作的方针指标、措施任务。

                  加强土壤污染基础工作。拟定土壤环境质量详查草案,启动全市土壤环境监测网络布设,朴素做好土壤污染防治前期工作。开展专项事务培训、加强国际经历交流,强化土壤污染防治技能储藏。

                  推进污染地块管理修复。对近年来调整退出的工业企业开展摸底调查,把握地块污染状态。对首钢特钢等13块场子的环境调查评价陈述和焦化厂等3块场子的污染管理修复草案,进展严厉的技能复核。

                  (五)加大环境监管力度

                  严厉环境执法和安好监管,以执法促管理、促减排,着力防备风险,据守首都环境安好底线。

                  严厉执法监管。加强部门联动,在全市领域开展了以“治散煤”、“净四气”、“降三尘”为重点的“大气污染执法年”活动,严厉冲击了各领域、各环节的环境违法行为。执行环境执法“双随机”原则,严惩违法排污行为,全年环保部门共立案查处13127起违法行为,罚款超过1.5亿元。开始建立了环境保护底层网格化管理体系,逐步完善底层网格化管理工作机制。对贯彻施行《环境保护法》有关状况开展自查,相干陈述报送市人大,承受监督。

                  确保环境安好。加强风险废料污染防治,组织开展冲击涉风险废料环境违法违法行为专项举动。在市人大的支撑下,组织开展《北京市风险废料污染环境防治条例》的立项论证和调研等工作。加强日子废物管理,开展集中处置设备专项查看。严厉监管,确保放射源、射洋设备悉数安舒适控。针对放射源管理的特点,开展核安好文化集中宣贯,创建76家“辐射安好榜样单位”。对核设备基地、重点核技能使用单位等,强化环境监测,制定《核设备场外应急监测施行草案》。

                  提高环境应急力气。聚焦集中式饮用水肥源地、“工业大院”、风险化学品出产企业,开展环境安好隐患排查与整治专项举动。监督694家企业拟定、修订环境迸发工作应急吞并案。环境应急指挥体系建成并投入使用,底子完成了风险源信息管理精密化、应急处置榜样化、现场查看电子化等功用。开展环境迸发工作应急演练,提高实战力气。

                  (六)加速推进环境保护领域改革

                  推进生态文明体制改革。细心落实当地生态文明体制改革整体草案和6个配套草案要求,坚持问题导向,拟定了本市全面提高生态文明水平的施行定见、生态文明体制改革道路图时间表、生态环境监测网络建设草案、领导干部必然资源资产离任审计试点工作定见、党政领导干部生态环境损害职责追查施行细则等“一揽子”改革文书。特别是拟定印发环境保护督察草案、环境保护天职分工,明确了各级政府和相干部门的环境保护天职。全面动员、积极合作当地环保督察工作,把当地环保督察当作提高首都生态文明和环境保护工作水平的重要契机,坚持问题导向,强化职责担任,对发现的问题立行立改,依法依规处理了一批群众反映的污染环境的桌。

                  加速环境保护审同意则改革。死活落实“放管服”的要求,狠抓环境保护领域审同意则改革,撤销2项答应事项、2项非答应审批事项,踢蹬榜样6项审批中介人效能。对符合要求的项目,简化环保审批流程;关于不符合首都功用定位、环境基础设备不完善的建设项目,不予同意。严厉控制建设项目新增污染物排放量,努力完成减量开展。

                  三、2017年工作组织

                  从前的一年,本市环境保护工作虽然说取得了安稳的成效,但人口资源环境矛盾仍然出奇,环境质量状态与当地要求、群众期盼相比,还有显着差距。特别是空气质量仍未达到国家规范,城市下游水体水质遍及为劣V类,城市环境管理比较粗豪,对环境保护工作的注重程度和推进力度还存在倒三角的状况,压力传导不行、工作统筹不足。2017年,是完成国家“大气十条”标记性指标的决战之年,是消灭黑臭水体、改善河湖水质的攻坚之年,是全面施行土壤污染防治工作草案的起动之年,环境保护任务更重、压力更大。市政府以习近平大总统两次视察北京重要说话精力为底子遵循,聚焦大气、水和土壤污染防治,全面安置了环境保护工作,一心一意推进环境质量改善。

                  2017年将重点在以下几方面开展工作:

                  (一)进一步落实首国都市战略定位

                  围绕“四个中心”的功用定位,坚决无序疏解非首都功用,努力提高首都开展质量和效益。编制城市整体规划,严厉管控城市开发鸿沟,划定生态保护红线。开展“疏解整治促提高”专项举动,施行城市综管理,加强者口调控。严厉落实动力和水资源总量和强度“双控”机制,从源流上控制环境污染。修订并落实污染行业筛选退出目次,关停退出500家以上一般制造业和污染企业。建立本市生态文明建设方针讲评和查核体系,把环境改善方针归入查核体系,以生态文明建设引领全市环境保护职责落实、任务落实。

                  (二)以超凡力度管理大气污染

                  聚焦力争将PM2.5浓度控制在60微克/立方米左右的核心方针,在完成2013-2017年清洁空气举动罢论、两年京津冀大气污染防治强化措施的基础上,进一步压实职责,全面推进动力结构清洁化、机动车低排放化、城市管理精密化。大力推进村庄散煤管理和燃煤锅炉改清洁动力改造,城六区和南部平原区域底子完成无煤化,全年压减燃煤30%,总量降至700万吨以内。供给第六阶段制品油,筛选老旧机动车30万辆,两年以上出租车悉数替换三元催化器。抓好特大型柴油车管控,开展渣土车专项整治,划定非路途移动机械低排区。施行1万蒸吨燃气锅炉低氮改造,踢蹬整治2570家“散乱污”企业。深化区域联防联控,协调推进区域污染减排,力保完成空气质量改善任务。

                  (三)全力推进水环境质量改善

                  围绕国家水污染防治举动罢论和北京市工作草案,“保好水、治差水”,打好城乡水环境管理“攻坚战”。加速施行《北京市水污染防治工作草案》,以及《北京市进一步聚焦攻坚加速推进水环境管理工作施行草案》,出奇抓好污水管线和村庄处理设备建设,率先在城六区建成区和城市副中心建成区底子完成污水处理设备全掩盖,污水全收集、全处理。强化截污治污,底子消除建成区黑臭水体。严厉落实“河长制”,施行水环境区域补偿。加速建设生态清洁小流域,加强规模化养殖场污染管理。

                  (四)逐步开展土壤污染防治

                  发布施行北京市“土十条”年度重点任务,分解落实职责。完善土壤环境监测网络,摸清土壤环境底数。加强污染预防,谨防工矿企业、农业面源、固体废料集中处置设备污染土壤。开展农用地分类管理,建立和完善管理体系,确保农ag88.com环亚文娱手机版环境安好。施行污染地块风险管理,建立污染地块风险筛查和调查评价机制。

                  (五)完善落实环境保护职责长效机制

                  以改革推进环境保护向纵深开展。贯彻落实当地生态文明改革决策安置,推进各项改革措施落地收效,建立完善以环境质量改善为方针导向的生态文明建设考评原则。落实环境保护天职分工,强化属地环保职责,施行环保督察对16个区全掩盖。拟定当地环保督察整改草案,厘清职责鸿沟,对发现的问题逐一整改,针对重点领域和要害环节,建立标本兼治的长效机制。进一步完善依法管理体系,推进风险废料污染防治立法工作,制定发布《日子废物焚烧大气污染物排放规范》等当地环保规范。强化环境保护执法查看,促进遵法成为常态。组建环保差人部队,加大环境领域违法违法活动冲击力度。深化环境管理精密化,完善网格化环境监管体系建设,提高环境管理的科学化水平。立异宣传方式,鼓励大众参加,构成强壮的环境保护合力。

                  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,以上陈述了2016年全市环境状态和环境保护方针完成状况。2017年,AG环亚集团将依照党当地、国务院和市委的决策安置,在市人大及其常委会的监督支撑下,动员凝聚全社会力气,围绕改善环境质量核心方针,迎难而上、迎难而上,一心一意管理环境污染,加速推进国际一流的谐和宜居之都建设。

                  以上陈述,提请市AG集团官网手机版商议。

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